双轨制,是指在企业中设置两条并行的职工退休金计发办法。一种是按照国家规定的统一标准领取基本养老金;另一种是根据职工缴费年限和本人缴费工资的高低确定不同的待遇标准。双轨制使得企业无论效益好坏都可以领到退休金,而且还能多领,导致企业不愿意提高劳动者的退休金水平。“双轨制”造成了劳动力市场上的结构性矛盾,也加大了社会保险的负担。为解决这个问题,自1994年起,我国开始实施企业职工基本养老金“双轨制”改革,即对原有的统筹养老金制度进行重大改革,建立新的基本养老金计发办法。